Modèle de Développement: Pour un Développement Global, Compétitif, Equitable et Durable

Après la clôture difficile, mais néanmoins heureuse , du dernier processus électoral couronné par la constitution du premier gouvernement de la 2ème République , je ne saurais rester indifférent devant cet évènement qui marque un nouveau jalon de l'histoire politique de notre chère Patrie. Moi qui, sans être théoricien de l'économie, ai roulé ma bosse pendant vingt-huit ans , en tant que Commis de l'Etat dans l'Administration et les entreprises économiques à la Kasbah , à la zone Mohamed V - Monplaisir, à Alain-Savary , puis dans la diplomatie  à Rome, Dakar et Pékin, avant d'etre viré à la retraite anticipée par un émargement au stylo vert, sans motif déclaré, comme de coutume.

Après un large soupir plein d'espoir , les Tunisiens sont en droit de se réjouir d'avoir accompli , non sans peine et sacrifice , leur transition démocratique , quatre ans après leur révolution ou leur insurrection de fin 2010 - début 2011. Il leur revient aujourd'hui de reconstruire ensemble , dans l'Union Sacrée , leur avenir commun , de redresser leur économie et d'assurer leur développement solidaire et équitable sur des fondements structurels.

Une oeuvre ô combien difficile, tant la situation héritée de la dernière étape  est loin d'être rassurante comme en témoignent les fondamentaux macroéconomiques et les indicateurs microéconomiques laissés sur les bureaux du gouvernement, notamment aux niveaux de l'endettement, du déficit commercial et du déficit budgétaire, des secteurs clés et de l'emploi, sans oublier la situation sécuritaire précaire que vit le Pays.

Le Gouvernement se doit d'éclairer objectivement la population sur la situation réelle du pays et lui présenter les grands axes de la feuille de route de traitement de la situation à court et moyen termes . Bonne gouvernance , transparence et crédibilité sont les clefs de la réussite . Les Tunisiens , réputés sages et rationnels , sauront faire preuve de patience, de courage et de patriotisme pour s'atteler à relever les défis et gagner les paris de l'avenir dans le cadre d'une action solidaire et d'un sursaut national crucial pour sortir le Pays de son marasme économique et social actuel , en confirmant leur attachement à l'unité nationale et leur option pour une démocratie participative( all inclusive ) et un modèle de développement fondé sur le role stratégique de l'Etat dans les secteurs vitaux , la libre initiative dans les activités concurrentielles, le partenariat entre les secteurs public et privé , favorisant la justice sociale et associant la société civile .
Préalables Fondamentaux:

• Placer l'étape actuelle sous le signe de la concorde et de l'union sacrée au service de la Tunisie et inviter toutes les forces vives du Pays à s'inscrire désormais dans ce trajectoire irréversible consacrant une approche politico-économique, sociale et culturelle inclusive des différents acteurs politiques, des partenaires sociaux et de la société civile. Oeuvrer inlassablement à faire croire les Tunisiens en l'avenir de leur Pays et remettre l'ascenseur social en marche pour améliorer le sort des groupesvulnérables, mettre fin aux privations, aux frustrations et à la marginalisation, réduire les injustices et lutter contre les manipulations de toutes sortes. Bref, couper les racines de la dérive, de la haine et des sentiments d'offense , réconcilier les Tunisiens entre eux  pour mettre fin à l'embrasement du Pays dans la violence.
• Adopter une stratégie sécuritaire intégrée associant tous les corps de sécurité intérieure et les départements concernés de l'Armée Nationale, sur une base complémentaire, et impliquant la population civile dans le cadre de l'approche de défense populaire généralisée. L'objectif étant de couper avec les signes de précarité qui ont marqué notre système sécuritaire au cours des dernières années face à l'apparition, voire l'émergence, des phénomènes du terrorisme , de la contrebande et de la crime organisée. La sécurité, la stabilité, le respect des droits de l'homme et des libertés publiques s'érigent désormais en valeurs salutaires pour la reconstruction du Pays sous l'ère de la 2^ème République.
• Réhabiliter la valeur du Travail en tant que valeur civilisationnelle dans l'optique d'une nouvelleéthique sociale consacrant l'équilibre entre le droit de travail et le droit de grève qui doit rester l'ultime recours après l'épuisement des voies de dialogue et de réconciliation. Valoriser à cet effet le pacte socialrégissant les rapports entre les partenaires sociaux et servant de cadre de dialogue , de consultation et de négociation sur les questions en rapport avec le processus de développement et les relations de travail. Les négociations sociales devant couvrir les augmentations de salaires en rapport avec la productivité et la compétitivité . Toute augmentation des salaires sans contrepartie en production sera source d'inflation. Le rouleau compresseur de la spirale inflationniste, scénario catastrophe pour l'économie, nuira plus aux salariés qu'aux autres agents économiques. Sans exclure le droit légitime à la revendication, la paix sociale, résultante de dialogue responsable et de compréhension mutuelle entre les partenaires sociaux , devenant dans ce contexte un droit légitime de la Communauté nationale.
• Etablir et mettre en oeuvre un plan d'urgence pour remettre la machine de production en marche dans les secteurs clefs tels que l'industrie, le tourisme, l'agriculture, en vue de consolider l'emploi et de relancer la production et l'exportation. Engager les actionsqualitatives, mobiliser les moyens financiers nécessaires, crédits et programmes d'appui, et inviter les Tunisiens à se remettre au travail ( brassards rouges au bras s'il le faut ), laissant les grèves et les attroupements sur les lieux de travail entre crochets pour faciliter la relance de l'économie. Dans le memecontexte, prendre les mesures adéquates dans la sérénité et la transparence de nature à rétablir la confiance au sein de la communauté des hommes d'affaires pour la reprise de leurs activités, la relance de l'investissement et de l'emploi.
• Engager les actions urgentes et concrètes en vue de freiner la hausse vertigineuse des prix, notamment ceux des produits de consommation courante, en vue de conforter le pouvoir d'achat des citoyens et de maitriserl'inflation en mettant l'accent sur la régularité et la transparence des transactions commerciales et des circuits de distribution, en associant toutes les parties concernées de la chaine de production et de distribution et en responsabilisant la communauté des consommateurs.
• En parallèle lancer le dialogue national sur la reprise du modèle dedéveloppement. Une étape nécessaire et incontournable pour définir la stratégie et les orientations macroéconomiques sur la base desquelles le prochain plan de développement sera élaboré. L'objectif étant de réunirtous les Tunisiens autour d'un modèle de développement aux dimensions économiques, humaines, sociales et culturelles, assurant un développement compétitif, équitable et durable. Investissement, emploi, croissance-valeur ajoutée, sciences et technologie ,productivité-compétitivité, développement humain, environnement, développement durable, équilibre entre les régions et les générations , exploitation rationnelle des ressources nationales , ouverture sur l'économie mondiale , sont autant de références stratégiques pour le modèle de développement préconisé pour la Tunisie de demain.

Mécanismes Institutionnels:

• Mettre en place un Comité National Supérieur d'Orientation pour le modèle de développement composé de représentants des partis politiques, des organisations nationales, de la société civile, de l'administration et d'experts indépendants. Placé sous l'autorité du Chef de Gouvernement, ce Comité aura pour mission de définir les orientationset d'établir les choix stratégiques du modèle de développement et de les soumettre au Gouvernement . Il peut s'ériger en Instance Supérieure de Planification dotée d'une mission d'orientation, de coordination, de suivi et d'évaluation du plan de développement.
• Réhabiliter le Conseil Economique et Social et renforcer son role en tant que chambre consultative en matière économique et sociale. Composé de  représentants des partis politiques, des organisations nationales, de l'administration , de la société civile et d'experts économiques indépendants, le Conseil sera doté d'une large mission consultative dans le domaine économique et social. Il formulera son avis au Gouvernement et à l'Assemblée  des Représentants du Peuple sur tous les projets de lois, les programmes, initiatives et réformes à caractère économique et social qui lui sont soumis par le gouvernement, ou qui sont suggérés par ses membres.
• Réunir éventuellement une Conférence Nationale Consultative pour valider laFeuille de Route Stratégique de la prochaine étape avec l'adhésion de toutes les forces vives de la nation autour du modèle de développement, voire du modèle de société , sous  la 2ème République. Consacrer l'union sacrée autour de la prochaine étape dans le cadre d'un Pacte National engageant tous les Tunisiens. A l'image d'une sorte de " petite constitution ", il servira de référence et de repère à toutes les assises et discussions ultérieures.

Actions et Opportunités:

• Centrer les actions et les opportunités de développement en priorité sur l'exploitation des ressources et potentialités nationales , réaménager etdévelopper l'infrastructure de base, autoroutes, axes routiers rapides , ports maritimes , pour décloisonner les régions de l'intérieur et les lier aux grands centres urbains du littoral pour bénéficier directement des infrastructures portuaires et aéroportuaires. Maitriser la valorisation des ressources naturelles nationales pour augmenter leur valeur ajoutée ,promouvoir les projets à haute composante technologique et à grande valeur ajoutée dans les industries évoluées, les NTIC, les services intelligents. Stimuler de nouvelles opportunités de développement dans le secteur agricole et agro-alimentaire , pour conforter notre sécurité alimentaire , encourager les cultures précoces, primeurs , produits biologiques, dans laperspectived'une  augmentation des parts de marchés à l'exportation, y compris dans le monde arabe pour contribuer à la résorption du déficit alimentaire et à la réalisation de la sécurité alimentaire arabe.
• Promouvoir des pôles de développement autour des centres universitaires technologiques et des zones de développement dans les régions intérieures en fonction de leur vocation et de leurs avantages spécifiques . Améliorer le climat des affaires notamment par l'établissement d'un statut privilégié del'investissement, tant national qu'étranger, avec toutes les garanties, les avantages et encouragements nécessaires pour rendre la destination Tunisie plus attractive aux hommes d'affaires. Finaliser, à cet effet, le projet de refonte du code de l'investissement devant favoriser le développement régional et l'emploi , le partenariat financier, technologique et commercial , pour le marché local et pour l'exportation. Multiplier les forums et conférences pour promouvoir tous azimuts le label " Invest in Tunisia", c'est louable. Mais les résultats de ces rencontres auront été meilleurs et plus concrets si on avait en mains le nouveau code des investissements à présenter aux investisseurs.
• Restructurer le système bancaire pour le rendre plus compétitif et plus efficace pour le soutien à l'économie selon les normes internationales . Recapitaliser les banques publiques , au besoin en ouvrant leur capital au secteur privé national moyennant des encouragements spécifiques pour alléger l'apport de l'Etat à ce sujet . Encourager l'ouverture des banques islamiques pour drainer de nouveaux moyens de financement du développement en compétition avec les banques traditionnelles .
• Accélérer la réforme du système fiscal , réprimer la fraude fiscale , favoriser la réconciliation entre le contribuable et le fisc , encourager les activités parallèles à intégrer l'économie formelle. Alléger la dette des secteurs et activités en difficultés notamment l'agriculture ,le tourisme et les activités exportatrices. Stimuler l'épargne nationale et le recours à l'emprunt national ,favoriser l'investissement direct étranger en partenariat avec le capital national notamment dans les grands projets d'infrastructure et les projets à haute intensité technologique pour l'exportation. Maitriser l'endettement extérieur , y compris le financement islamique , pour le financement du développement dans les programmes économiques et sociaux , éducatifs et sanitaires. Le but évident immédiat et à terme de toutes ses actions étant de relancer l'économie et de rééquilibrer les finances publiques et les comptes extérieurs de l'Etat .
• Rationaliser la filière de compensation , cibler et orienter le soutien aux groupes nécessiteux et de faibles revenus , saisir la baisse des prix du pétrole pour sortir les carburants de la caisse de compensation et les rattacher au budget de l'Etat puisque les revenus pétroliers y sont affectés . Envisager de transférer la gestion de la caisse de compensation ( hors énergie ) au Ministère des Affaires Sociales mieux outillé pour déterminer les groupes sociaux éligibles au soutien des prix à la consommation.
• Redéployer l'action diplomatique dans l'optique de favoriser la dimension économique de nos relations extérieures en vue de drainer plus d'opportunités de coopération, d'investissement et de partenariat. Envisager, à cet effet , de rattacher le Secrétariat d'Etat à la Coopération au Ministère des Affaires Etrangères pour une meilleure exploitation de ses potentialités à l'étranger.

- Relancer les conventions d'investissement et les accords de libre-échange conclus avec les Etats frères et amis et les groupements sous-régionaux et régionaux ( Maghreb , Monde Arabe , Europe ) , en créer d'autres ( USA , Chine, Afrique ) pour ouvrir de nouvelles perspectives à l'économie . Persévérer dans la voie de l'édification de l'UMA pour en faire un ensemble économique intégré et un véritable Marché Commun Maghrébin avec une Zone de Libre Echange et une Union Douanière vis-à-vis de l'étranger , à meme de renforcer notre position avec les autres ensembles économiques .
- Consolider la position avec notre premier partenaire stratégique , l'U. E. dans le cadre du Statut de Partenariat Privilégié , à la faveur de la mobilisation d'un soutien financier plus substantiel à la hauteur des ambitions du plan d'action convenu entre les deux parties et éventuellement d'unrééchelonnement de certaines actions prévues par le plan . Convenir d' unesorte de plan " Marshall " décennal pour extraire le pays de la précarité et l'engager réellement sur la voie de l'émergence .Envisager de reconvertirune partie des dettes tunisiennes en programmes de développement ciblés en faveur des jeunes diplômés et des régions défavorisées , y compris dans le cadre de partenariats gagnant-gagnant dans des secteurs porteurs tels que le numérique ou l'aéronautique , l'électromécanique ou le tourisme de santé .
- Oeuvrer pour la diversification de nos relations économiques pour bénéficier de toutes les opportunités de coopération offertes aux Etats-Unis qui manifestent beaucoup de dispositions ( non sans intérets et c'est normal ) à soutenir la Tunisie dans la relance de son développement . Ouvrir de nouvelles perspectives prometteuses avec la Chine - Usine du Monde - pour s'inspirer de son expérience en matière de Zones de Développement , bénéficier de ses performances en matière de croissance et tirer profit de sa politique d'ouverture sur le Monde ( Go to World ) . Faire autant avec le Japon , la Corée, l'Inde et la Russie . Sans oublier les potentialités énormes offertes en Afrique .
- Avec les Etats frères du Golfe les potentialités de coopération sont énormes à la faveur d'une volonté politique commune dissipant certains malentendus et rétablissant la confiance mutuelle traditionnelle entre les deux parties . Pour preuve il suffit de relancer les grands projets promus par des partenaires du Golfe tels la Cité Sports et Loisirs ( Boukhater - Dubai ) , le PoleFinancier et Commercial ( Maison des Finances du Golfe - Bahrein ) , la Ville Economique d'Enfida ( Emirats - Arabie Saoudite ) , grand projet englobant le port en eau profonde ,se caractérisant par sa taille énorme , la diversité de ses composantes et qui gagnerait à etre divisé en trois ou quatre projets à implanter dans d'autres régions de l'intérieur . En cas d'abandon de ce projet dans sa version actuelle , l'idée de lancer un projet de Carrefour International  Tuniso-Emirats pour le Commerce et le Développement ,en rapport avec la Zone Franche de Jabel Ali , pour promouvoir l'investissement et les échangesavec l'Asie , l'Afrique , et éventuellementl'Europe et les Amériques pourrait etre présentée aux Emirats .
- Dans le même contexte des partenaires Chinois seraient intéressés par un projet similaire à composante commerciale , industrielle et touristique qui pourrait être érigé en Zone Franche à Zarzis à côté du Port de Commerce. Ils seraient également intéressés par un projet de production d'énergie solaire .Toutefois , selon la société promotrice de ces deux projets(sise à Hongkong) les investisseurs et les banques chinois tiennent à obtenir la garantie d'un Fonds de Souveraineté pour s'engager dans la réalisation de ces projets .
Autant d'opportunités de développement susceptibles de propulser la Tunisie sur la trajectoire stratégique d'un véritable Carrefour International de Commerce-Développement lui conférant le statut deplateforme économique mondiale au centre de la Méditerranée .
 Pour y parvenir tous les efforts doivent converger vers la motivation et la mobilisation des Tunisiens , chacun dans son domaine , pour contribuer à remonter la pente du développement et à lever les défis en exploitant au mieux nos potentialités nationales . Dans nos rapports avec l'étranger déployons nos actions pour rendre la Tunisie plus attractive pour ses partenaires en leur présentant un environnement favorable aux affaires , en éliminant les restrictions inutiles et en les rassurant de la crédibilité du Pays. Invitons nos partenaires au Maghreb , dans le Golfe , en Europe , aux Amériques , en Afrique et en Asie à faire de la Tunisie leur destination préférée pour développer leurs affaires dans le cadre de partenariats gagnant-gagnant , réaliser la prospérité pour tous et en bénéficier en commun .

La mission est très délicate, certes, mais non impossible. Les priorités sont si nombreuses que les arbitrages deviennent difficiles tant les espoirs ouverts par la nouvelle étape suscitent des revendications sans limites .Pourtant, la patience et les sacrifices restent de mise autant la situation est aussi complexe que grave . Il faut de la confiance et de la compréhension pour avancer à pas surs vers un avenir meilleur , sans confrontation ni précipitation . L'effort de patience et de sacrifice devant etre équitablement partagé par tous en épargnant , autant que possible , les démunis et les défavorisés , pour alléger le fardeau des actions de redressement salutaires et parfois douloureuses à mettre en oeuvre en vue de parvenir aux résultats escomptés .

Le 10 Mars 2015.
Salah Hamdi
Ancien  Secrétaire d'Etat et Ambassadeur